《监察法》开启全面从严治党新篇章

时间:2019年05月21日 信息来源:本站原创 【字体:

治国凭圭臬,安邦靠准绳。监察机构我国自古有之,大致经历了先秦萌芽期、秦汉形成期、魏晋隋唐发展期及宋元明清完备期。秦汉时期,有御史大夫、监郡御史;汉朝时期有御史府;隋唐宋元时期有御史台;明清时期有督察院等。监察体制改革前,我国在反腐败工作方面主要有三大领域:党的纪律检查、政府的行政监察和人民检察机关的反贪污贿赂侦查等。这些部门虽然都承担有反腐职责,但存在监察范围过窄、反腐力量分散、纪法衔接不畅等突出问题。

2018320日,十三届全国人民代表大会一次会议审议通过了《中华人民共和国监察法》,国家正式成立监察委员会。监察委员会把过去分散的力量整合在一起,“攥指成拳”,形成合力,更加有利于反腐败工作统一推进。进一步彰显了我党坚定不移进行反腐败斗争的决心和意志,进一步扎牢了不能腐的制度笼子,标志着新时代全面从严治党、全面依法治国掀开了新篇章。2018311日通过的《中华人民共和国宪法修正案》,也专门增写“监察委员会”一节,确立监察委员会作为国家机构的法律地位。

腐败的实质是公权力滥用,反腐败的核心是制约和监督权力。根据《宪法》制定《监察法》,监察工作坚持党的领导,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。《监察法》是反腐败国家立法,对国家监察工作起统领性和基础性作用,是以法治思维和法治方式开展反腐败工作、是以良法促善治之举。

《监察法》的制定,健全了自我监督体制机制,提高了惩治腐败效率,筑牢了依法反腐的制度基石。《监察法》中明确了监察机关及其职责、反腐败国际合作,界定了监察机关的监察范围和管辖、监察权限、监察程序,规范了对监察机关和监察人员的监督,规定了法律责任等,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,真正把公权力“关进制度的笼子”。

党的十九大指出,纪委监察委合署办公,实现了党内监督和国家监督、党的纪律检查与国家监察的有机统一,较大幅度扩大了监察对象,规范了监督责任,细化了失职、失责行为,让心存侥幸、认为可以避避风头再回归的违纪违法行为无处躲藏,使反腐败工作在法治化、制度化的轨道上更加行稳致远。

《监察法》强化了“标本兼治”和“法纪分开”思想。“标本兼治”,治标,强化惩治,目的是“治已病”、减少腐败存量;治本,包括制度和法治建设、道德建设和党性修养,目的是“治未病”、遏制腐败增量。通过加大查处和惩治力度强化“不敢腐”;通过法治建设和体制机制建设强化“不能腐”;通过党性修养和思想道德建设强化“不想腐”。

法纪分开指法律的约束归法治层面,纪律的评判归纪律标准。过去纪检委反腐缺法治,行政监察属于自体监督,内嵌于政府行政系统,效果较差;人民检察院反贪局是检察机关内部职能部门,其地位和能力有限,且检察院反贪局职能属于事后监督、事后反腐。新的国家监察体制聚合国家资源,坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法、纪法贯通,高屋建瓴构建反腐大格局、大框架、大未来,促进事前、事中、事后全方位、全天候、全过程反腐,有效防止权力如“牛栏关猫、进出自由”等。

贯彻落实执行好《监察法》是各级监察委员会的应尽之责。要让《监察法》人人皆知,自觉在被监督的氛围下开展工作。原来的监察机构只对国家行政机关及其公务员、国家行政机关任命的其他人员进行监察,未将其他行使公权力的公职人员纳入监察范围,存在不少的监督空白和盲区。基层一些不是党员的村(居)干部,在纪检监察工作中存在监管难的问题,“微腐败,大祸害”,这些看似不起眼的小职权一旦滥用,就会严重影响党群干群关系。《监察法》将基层群众性自治组织中从事管理的人员纳入监察监督范围,让所有从事集体事务的人员在阳光下接受监督,确保监督全覆盖、无死角。《监察法》中谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施,让影响党和政府形象的“苍蝇”不再有缝可钻、有形可遁。

同时,加大《监察法》的宣传力度,营造“监委时刻在身边”的氛围。不仅要让监察干部懂法知法,还要使被监督对象了解这部法律,认清什么该做、什么不该做,这既是一种法治宣传,更是一种有力的震慑。加大查处力度,强力“拍蝇”。迅速形成打击腐败问题和不正之风的态势,让全社会看到这部法律的威严和实际效果,让老百姓叫好点赞。加大普及力度,让《监察法》融入人们的日常生活。通过开展经常性的“十进十建”活动,使《监察法》进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家户人家,组织动员每一个人,让他们学好用好这一反腐肃贪利器,织密群众监督网,使各类腐败分子不再心存侥幸,不再胡作非为,一旦犯错,束手就擒。

做好新形势下监察工作是各级监察委员会的关键之举。十九届中纪委三次全会指出,当前反腐败形势依然严峻复杂。要坚持问题导向,运用好“四种形态”,全方位开展好监督。突出监察办案第一要务,依法行使监察权,积极查处职务违法犯罪案件,以突破案件实践《监察法》。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,时刻把讲政治放在第一位,应对形势和任务变化,坚持稳中求进、推动监察委工作高质量发展,要树立总体国家安全观,助力“三大攻坚战”,开展“扫黑除恶”专项斗争,加大系统领域反腐败力度。强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资建设、公共资源交易等重点领域监察,对握有行政审批、行政执法权的行政部门、事业单位、国有企业的“关键少数、关键岗位、关键环节”全方位监察,无禁区、零容忍。深化扶贫领域腐败问题的治理,深挖细查危房改造、涉林、涉农等领域侵害民生民利的职务犯罪案件,全覆盖、无盲区,以反腐败成效取信于民。依法使用调查措施,严把事实关、程序关、法律适用关,保障当事人的合法权益,提高证据标准,形成相互印证、完整稳定的证据链,真正办成铁案,让每一个案件都经得起法律和历史的检验。

打造新时代纪检监察“铁军”是各级监察委员会的长久之策“工欲善其事,必先利其器”,打铁必须自身硬。纪检监察机关是党内的“纪律部队”,有权必有责、有责要担当。纪检监察干部必须有对党绝对忠诚的高度自觉,潜心坚守,守住干净。己不正焉能正人?要做守纪律、讲规矩的表率,要有强烈的身份意识,坚守政治定力,耐得住清贫、忍得住孤独,养成在监督和约束下开展工作的良好习惯,不破底线,不越红线,慎独慎微慎友。纪检监察干部要积极学习《党章》、《宪法》、《监察法》及相关业务知识,提升担当能力、铸造担当勇气。深入群众发现问题,依据事实分析问题,精准高效解决问题,驰而不息正风肃纪,要坚决落实习近平总书记对监察委干部的殷殷嘱托,认真落实中央八项规定及实施细则精神,坚决反对形式主义、官僚主义,深入贯彻省纪委监委“十五不准”行为规范和“十一不得”规范,做到监督者必先自身过硬,监督者必先接受监督,发扬光荣传统,讲政治、练内功、提素质、强本领,成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率,努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

“九层之台,起于垒土”,《监察法》的施行有助于构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;有助于形成风清气正的社会环境;有助于营造敢作为、会作为的社会氛围。《监察法》是强化党对反腐败工作统一领导的法治保障,反映了全党和全体人民的共同意愿,是大势所趋、事业所需、人心所向。我们要坚决贯彻实施《监察法》,以永远在路上的坚韧和执着,打造勇于担责、拼搏进取的干部队伍,一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展,逐步形成人人敢担当、事事有人做的新时代精神。(市纪委派出市直机关纪工委  王铭波)


(作者:佚名 编辑:陈燕)

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