陈英明:查处形式主义官僚主义难点问题探究

时间:2019年03月11日 信息来源:本站原创 【字体:


习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调,“把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务”。形式主义、官僚主义是我们面临的大敌,基层纪检监察机关要紧盯新动向新表现,严查深纠、持续发力、久久为功。近年来,竹溪县纪委监委在监督执纪工作中,发现查处形式主义、官僚主义存在一些难题,并有针对性地作了一些探究,取得了一些有益的经验。

一、基层查处形式主义、官僚主义有“五难”

去年以来,竹溪县在形式主义、官僚主义专项治理工作中,发现查处有“五难”。一是问题发现难。综合近年来群众信访举报、巡视巡察反馈、监督检查发现的问题来看,反映的诸多问题当中没有直接举报或者揭露形式主义、官僚主义的问题线索。而在问题核查的过程中,有些隐含其中的形式主义、官僚主义问题线索往往“被忽视”,而很难发现。二是实际认定难。有人说“形式主义是个筐,什么都能往里装”,这形象地反映了形式主义、官僚主义表现形式趋向多样,特别是形式主义、官僚主义存在,某种因素上与领导机关、领导干部推进工作、落实决策部署存在内在联系实际认定上不好把握尺度与界限。比如,群众身边的“微腐败”和损害群众利益问题,有些问题相互交织,既可认定为作风问题、腐败问题,也可认定为形式主义、官僚主义,似乎没有一个明确的辨别方法。三是标准界定难。在形式主义、官僚主义整治工作中,中央纪委工作意见中明确了4个方面12类突出问题,湖北省委明确了10个问题,湖北省纪委明确了10个方面36类表现,对形式主义、官僚主义作出了基本界定。但具体到县、乡基层,形式主义、官僚主义因其滋生土壤和发展环境的不同,而现实表现、违纪动向也迥然不同,导致基层纪委对形式主义、官僚主义的违纪标准难界定,与其他违纪问题相比缺乏硬杠杠、硬约束。四是证据固定难。形式主义、官僚主义不像享乐主义、奢靡之风那样看得到、摸得着、好取证,在查处过程中,调查取证往往要花费大量精力,特别是形式主义、官僚主义很多是在工作过程当中发生的,往往只有过程而没有实体,最终很多证据难以固定,也形成不了“铁证”。五是处理定性难。基于前面“四难”,直接影响了形式主义、官僚主义问题的查处定性。比如“文山会海”问题,没有明确规定每年发文和开会的数量;再如检查考评问题,虽然中办下发了专门通知,但基层很多工作仍然被迫要求排名、过关、评比等等,对这些问题该不该处理、怎么去定性存在很大难度。

二、精准查处的对策

针对基层查处形式主义、官僚主义“五难”问题,纪检监察机关和纪检监察干部准确把握政策界限,提升监督执纪水平,做到精准发现、精准查处

 

1、把握政策规定,提升监督水平,增强运用政策发现问题的能力。一是提高政治认识。形式主义、官僚主义问题不是简单的作风问题,而是严肃的政治问题。纪检监察机关和纪检监察干部要自觉提高政治站位,聚焦中央和省委、市委关于整治形式主义、官僚主义的决策部署,善于从讲政治的高度对照检视,从而发现问题、分析问题、解决问题。二是准确把握政策。要学懂弄通省委《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》中提出的10个问题,以及省市纪委归纳的形式主义、官僚主义10个方面36种违纪表现形式,与基层工作实际相结合,力求精准发现问题。三是聚焦重点领域。要聚焦扶贫领域、民生领导、生态环保领域、扫黑除恶专项斗争等重点,在政策落实和工作推进中发现并查处一批形式主义、官僚主义问题,确保中央部署的重点专项工作顺利推进、取得实效。

2、强化问题意识,拓展线索来源,增强分析发现问题的能力。问题线索是查办案件的基础,查办形式主义、官僚主义可从三个方面收集问题线索。一是善用成果找线索。要善于从巡视巡察反馈的问题、监督检查发现的问题、上级纪委交办的问题、有关领导签批的问题中,梳理形式主义、官僚主义问题线索。二是对照分析筛线索。要发挥信访举报主渠道作用,对受理的各类信访举报问题进行筛选、甄别、分类,再对照10个方面36种违纪表现形式,通过比对、分析筛出问题线索。三是顺藤摸瓜挖线索。形式主义、官僚主义是政治生态的“微气候”,一般不会单独存在。我们在查办其他案件时,要善于让被调查对象从自身及群众反映的问题做出说明,并通过问题说明看背后是否在存形式主义、官僚主义问题线索,从而透过现象看本质,顺藤摸瓜挖线索。

3、善用办案方法,收集固定证据,提升从复杂线索中找准突破口的能力。一是对照条规找证据。查处形式主义、官僚主义,要对照相关的纪律条款和有关政策规定来固定证据,确保证据成为“铁证”。如漠视群众利益行为,在收集证据上要突出固定能解决而不解决的情形和有关时限和时效的规定。二是还原违纪情节找证据。主要通过谈话、被调查对象陈述等手段,还原违纪情形。如在查处刁难群众、吃拿卡要和“门好进、脸难看、事难办”官僚主义问题时,主要依靠谈话和被调查对象陈述来获取证据。三是查阅资料找证据。如竹溪县在巡察工作中,通过查阅资料,发现个别单位存在贯彻落实重要会议精神、理论学习、迎接考核等方面资料造假、搞形式主义的问题。四是分析原因找证据。如对“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”的问题,要分析背后深层次原因找到相关证据。五是从造成后果找证据。如侵害群众利益、不当言论、行为造成的不良影响,都可作为证据进行固定。去年,竹溪县桃源乡纪委在微信群发现一名村干部与当地群众打骂的视频,造成了不良影响。该乡纪委迅速固定证据,启动调查,最后给予该村干部党内严重警告处分。

三、有效防控的建议

查处形式主义、官僚主义要注重综合施策,放大审查效果。通过案件查处形成警示、教育、预警、预防效应。 

1、用好监督执纪“四种形态”。形式主义、官僚主义表现形式多样,在日常工作中比比皆是,程度有深有浅,问题有大有小,后果有重有轻。因此,我们要把握整治重点,强化日常监督,特别要找准本地本单位存在的突出问题,增强监督的针对性、实效性。要加大案件查处力度,把整治工作同执纪审查、巡视巡察、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等工作结合起来,具休问题具体分析,具体案例具体研判,精准运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,确保形式主义、官僚主义整治取得政治效果、纪法效果和社会效果相统一

2、用好“一案双查”。查纠形式主义、官僚主义,主体责任这个“牛鼻子”必须牵牢拴紧,监督责任这个“牛鞭子”必须高扬重敲。形式主义、官僚主义问题突出,特别是对在开展专项治理后仍然顶风违纪、不思整改的地方、部门和单位,严格落实“一案双查”制度,既追究党委(党组)主体责任,追究纪委监委监督责任。通过“一案双查”,倒逼层层压实责任,层层传导压力,层层落实治理措施,有效防止形式主义、官僚主义滋长蔓延。

3、用好案例分析。案例分析是执纪审查的“后半篇”。对查处的形式主义、官僚主义案件,要坚持“一案一整改”,在处分到位的基础上,深刻剖析案件发生的背景、原因、危害、警示,督促案发单位抓好整改,并有针对性地提出预防此类案件再度发生的措施,形成有效防范机制。同时,要加大对查处的典型案例的通报曝光,通过以案明纪、以案释法,释放严抓严管、严惩严治的信号,最终实现标本兼治的工作目标。(作者系竹溪县委常委、纪委书记、监委主任


(作者:佚名 编辑:陈燕)

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